2026年5月12日，泰国内阁原则性批准泰国商务部提交的《外商经营法》（FBA，B.E.2542）修订提案，拟将九类业务从必须取得外商经营许可证（FBL）的限制清单中移除，豁免其FBL申请义务。 本次政策调整的核心导向，是进一步优化泰国外资监管法规体系，提升外籍投资者依法在泰投资的便利度，最终实现吸引外资流入、引进高端技术、强化泰国劳动力素质与产业竞争力的目标，完全匹配泰国政府当前的投资促进整体政策。 本次豁免并非无差别放开市场准入，而是针对性消除法律层面的重复规制、减少跨部门监管重叠；其中部分拟豁免业务仅面向关联公司及集团内部提供服务，或是以支持员工福利为核心目的，对泰国本土企业的正常市场竞争几乎不会造成冲击。
拟豁免九类业务的三大分类标准
本次纳入豁免范围的九项业务，泰国商务部完全依据监管理据进行划分，整体分为三大清晰类别：
- 第一类是已受特定法律及主管机关监管的业务，这类业务本身已由对应行业主管部门依据专门法律完成全流程监管审批，无需在FBA项下进行二次重复审批。具体包括：仅限持有第一类电信业务经营许可证的电信服务业务（不直接拥有基础网络设施、实行开放式经营的运营商，受《电信业务法》约束，需取得泰国国家广播与电信委员会NBTC的许可）；资金管理中心业务（受《外汇管制法》约束，需取得泰国中央银行BOT的许可）；就衍生品合约担任代理人、交易商、顾问或基金管理人提供服务，且标的商品或参考变量不在《衍生品合约法》（B.E.2546）规范范围内的业务；以证券作为担保的各类借贷业务（受《证券交易法》与《衍生品合约法》约束）；在衍生品交易所完成的农产品期货交易业务（农产品交付或收取必须在交易所指定仓库内完成，上述两类证券、衍生品相关业务需取得泰国证券交易监督委员会SEC的许可）。针对衍生品相关业务，仅当标的商品或参考变量属于SEC监管范围时，才需要向SEC申请许可，超出该范围的业务无需申领对应资质。 若该类业务最终正式从FBA附件的外资限制清单中移除，外国投资者赴泰经营相关业务，仅需在设立公司时向泰国商务部商业发展厅（DBD）完成常规注册登记，后续无需再就该类业务向商务部单独申请FBL，将大幅压缩经营许可环节的重复流程，直接提升泰国对外资的吸引力与国家产业竞争力。
- 第二类是仅向关联公司及集团公司提供服务的业务，这类业务的服务范围完全限定在关联企业与集团体系内部，核心作用是强化集团内部流动性管理，不会与泰国本土企业产生直接市场竞争。具体包含：向关联公司及集团成员提供的行政管理、人力资源管理及信息技术管理服务；仅为关联公司提供的境内财务担保服务。
- 第三类是其他辅助性服务业务，这类业务属于企业经营过程中的配套必需环节，整体市场竞争影响十分有限。具体包括：出租部分场地用于安装金融服务电子设备、自动售货机或自动服务设备，为公司员工提供便利的业务；仅向特许权持有人提供的石油钻探服务业务。
中国投资人必须避开的两大准入认知误区
从泰国现行法律合规与实操落地的角度出发，计划赴泰布局的中国投资人评估本次政策时，必须厘清两个核心认知误区，避免埋下合规隐患：
第一个误区是“免除商业部许可”不等于“免除行业审批”。本次新规的本质是消除多头监管，而非全面取消准入要求。以设立资金管理中心、开展电信服务为例，政策落地前企业需要同时取得泰国央行或NBTC的行业专项牌照，以及泰国商务部的外资经营许可；新规正式生效后，企业仅无需再向商务部申请FBL，仍然必须依法取得对应行业主管部门的专项经营牌照，行业监管要求没有任何放松。
第二个误区是便利化改革不代表代持监管放松。泰国DBD在推出本次外资准入便利化措施的同时，已公开发声明确将联合移民局、税务局等多部门，持续严厉打击通过泰国本地自然人代持股份、刻意规避外资准入限制的违法行为。投资人应当选择正规的合规路径完成准入，绝对不能搭建法律风险极高的股权代持架构。
新规落地后对中资出海的核心影响与业务机遇
这项政策如果最终正式颁布实施，将对多类赴泰投资的中国企业产生显著的积极作用：
其一，大幅降低中资企业搭建区域财资中心与跨国总部的门槛。当前新能源汽车、光伏、汽车零部件等中国制造企业在泰设厂的规模持续扩大，集团内部的资金调配、资源共享需求持续攀升，新规放开集团内部的行政、IT管理及境内关联担保限制后，将直接降低中国跨国企业在泰设立区域总部或财资中心的合规成本，大幅提升集团内部资源流转的效率。
其二，简化科技类与轻资产电信服务企业的出海流程。对于从事云计算、跨境电商支持、软件服务的中国企业而言，第一类电信业务的准入放开，让企业无需再耗费数月时间应对FBA项下的外资准入审批，可以将全部精力投入到对接NBTC的行业技术许可环节，直接缩短项目整体落地周期。
其三，降低企业前期行政成本，提升运营确定性。砍掉FBL这一审批环节后，企业在项目筹备阶段面临的行政不确定性大幅降低，能够更灵活快速地根据市场变化调整商业布局。
当前立法进度与合规实操建议
目前上述修订草案已提交泰国国务院法制委员会办公室开展进一步法律审查并出具意见，后续还需提交内阁完成最终批准，在《政府公报》正式对外公布后才会具备法律效力，整个立法程序没有固定的明确时间表。 在新规正式落地前，泰国现行的外商经营许可证制度仍然完全有效。建议目前正在规划或已经赴泰投资的中国企业，尤其是业务涉及跨国集团管理、境内关联担保、信息技术服务及金融衍生品的投资人，持续跟进该立法的最新进度。在设计在泰股权架构、关联交易方案和业务模式时，提前梳理拟推进业务的全部合规要求，确保全面满足行业专项监管规则。如需进一步了解上述法规细节或泰国外商直接投资的其他合规事项，可随时联系泰国鲲鹏律师事务所中国业务部获取专业支持。
